Pytanie.
Czy w postępowaniach o udzielenie zamówienia, opisując warunki udziału w postępowaniu w treści siwz i ogłoszenia, w przypadku złożenia oferty przez konsorcjum obowiązkiem jest ocenie ich spełnienia zastosowanie zasady sumowania?
Odpowiedź.
W treści pytania nie wskazano szczegółów, które determinują możliwość udzielenia prawidłowej odpowiedzi. W obecnym stanie prawnym można wskazać, że co do zasady jest to najczęściej stosowana praktyka, która w sposób bezpośredni nie została wprowadzona w przepisach ustawy pzp. Wg mojej oceny każdorazowo w ogłoszeniu o zamówieniu lub siwz zamawiający winien dokonać rozstrzygnięcia co do zasad oceny spełnienia danego warunku przez konsorcjum. Decyzja dopuszczająca sumowanie lub nie opisanego warunku wg mojej oceny powinna zawsze pojawić się w tych dokumentach, gdyż wymaga to zapis w art. 22 ust 1a ustawy pzp. Ze względu na różnice w interpretacjach dotyczących podniesionego tematu, nie mogę jednoznacznie udzielić odpowiedzi na to pytanie.
Znam przypadki, gdy obowiązek sumowania był interpretowany jako rozwiązanie pozytywne a czasami i negatywne. Dlatego też dokonując rozstrzygnięcia w opisie warunków udziału, proponuję standardowo dopuszczać, aby co najmniej jeden z uczestników oferty wspólnej musiał samodzielnie wykazać się spełnieniem opisanego warunku udziału. Decyzja zaś, czy zostanie dopuszczone w ocenie tego warunku sumowanie, w przypadku gdy żaden z wykonawców nie spełnia samodzielnie danego warunku jest sferą decyzji zamawiającego i uzasadnienia. Samo uzasadnienie wynikać będzie z indywidualnego zbioru okoliczności i przesłanek, którymi kierował się zamawiający decydując się na dane rozwiązanie.
Uwaga. Szczegółowa analiza tematu dotyczącego „sumowania” w przypadku złożenia oferty przez konsorcjum znajduje się w przygotowanym opracowaniu/analizie pod linkiem.
Odpowiedź na pytanie przygotował:
Piotr Sperczyński w dniu 17.09.2018 r.